全市上半年安全生产情况通报及下步工作安排
市安全生产监督管理局局长 鄢礼俊
（2011年6月29日）
同志们：
根据会议安排，我就今年上半年全市安全生产工作情况作个通报，并对下步工作进行安排。
一、安全生产总体平稳，但形势依然严峻
今年以来，全市上下认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、江西省人民政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》、《江西省人民政府办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》，继续深化安全专项整治，大力开展安全生产打非治违行动，切实加强安全监督检查，深入开展“安全生产月”活动，强化安全宣传教育，积极营造安全的社会氛围，全市安全生产保持了总体平稳。体现在三个方面：
一是事故总量明显下降。据统计，今年上半年全市共发生各类事故85起，死亡53人，去年同期发生106起，死亡58人，同比分别下降19.8%和8.6%。死亡人数占省下达我市控制指标数（164人）的32.3%，在控制指标进度以内。上半年，工矿商贸领域共计发生事故4起，死亡5人，同比分别下降20%和72.2%，死亡人数占省下达工矿商贸指标数（23人）的21.7%；道路交通共计发生事故81起，死亡48人，同比事故起数下降19.8%，死亡人数上升20.0%，死亡人数占省下达道路交通指标数（141人）的34.0%。
二是各地控制指标运行平稳。从各县（市、区）工矿、道路交通事故死亡人数与市政府下达总体控制指标占比来看，运行比较平稳。其中：袁州区死亡14人，占市下达控制指标数的45.16%；丰城市死亡6人，占市下达控制指标数的18.18%；高安市死亡7人，占市下达控制指标数的21.88%；万载县死亡7人，占市下达控制指标数的50.00%；上高县死亡5人，占市下达控制指标数的55.56%；靖安县死亡3人，占市下达控制指标数的60.00%；铜鼓县死亡1人，占市下达控制指标数的20%；樟树市死亡9人，占市下达控制指标数的52.94%；市直死亡1人，占市下达控制指标数的50%。宜丰县、奉新县未发生工矿及道路交通事故。
三是多数地方和行业工矿商贸零死亡。袁州区、丰城市、高安市、樟树市、宜丰县、奉新县、上高县、靖安县、铜鼓县、宜春经济开发区、宜阳新区等地方以及水上交通、非煤矿山、危险化学品、冶金、有色、机械、纺织、建材、电力、石油、燃气等行业未发生工矿商贸安全事故。
尽管安全生产总体平稳，但形势仍然严峻，容不得半点麻痹大意。煤矿、花炮、建筑等行业零星事故不断，有的事故还引起了媒体和上级部门的密切关注，造成了不良影响。当前，已进入汛期，暴雨、洪水、泥石流等自然灾害增多，对煤矿老空区、矿山、建筑施工和道路交通、水上交通等行业（领域）带来了不利因素；同时，高温高湿天气也给烟花爆竹、危险化学品、民用爆炸物品等行业增加了监管压力。对此，我们必须认清现阶段安全生产状况的不稳定性和反复性，以抓防范事故为最大目标，切实做好安全生产各项工作，确保在各级党委政府换届时期不发生有影响的事故。
二、安全生产各项主要工作取得阶段性成效
一是打击非法违法生产经营建设行为取得成效。从5月份开展打非以来，全市突出重点行业领域，重点打击重大安全违法行为，全市共组织检查人员5300余人次，共查处各类非法违法生产经营建设行为5630余件，取得了较好成效。矿山方面，由市国土资源局牵头，市公安、环保、安监等部门配合，对17个资源粗放、工艺落后、污染严重的家庭作坊式石粉厂依法予以了关闭取缔，将7家具有合法采矿、生产手续的采石厂规范整合为2家；对涉及我市14个疑似违法图斑开展执法检查，逐个图斑进行登记核实，对9宗符合立案条件的违法行为予以了依法查处，没收矿产品20多万元、处以罚款4.6万元、扣押非法采矿工具23件（套），起到了很好的震慑作用，维护了正常的矿业生产经营秩序。花炮方面，由市安监局牵头，市公安局配合，重点对万载县、袁州区两个地方发放下手工、非法家庭作坊、无证或吊扣证企业进行了排查和打击。共组织检查人员1600人次，检查农户5600家次，查处非法生产1起，非法运输5起，查处花炮企业发放下手工11起，行政拘留5人，没收并销毁烟花爆竹600余件。危险化学品方面打击、取缔了非法危险化学品乙类经营点23家，治理违法危险化学品建设项目7个，督促5个生产企业按时进行危险化学品登记，受理群众举报2个并及时进行了处理回复。发现并消除各类非法违法生产经营建设行为79件。有效防范了安全事故的发生。交通运输方面，共出动运管人员1600余人次，检查车辆1200多辆，检查道路运输客货企业300多家，维修企业160多家，驾培企业30多家；查处非法营运车辆90多辆；查处非法违法生产经营单位8家，关停维修厂6家，取缔黑驾校5家。
消防、特种设备、建筑、民爆物品等其他各行各业都按照《方案》要求，认真开展了打非治违工作。
二是标准化创建工作取得成效。按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设指导意见的通知》和《企业安全生产标准化基本规范》的要求，全市在煤矿，烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、冶金有色八大行业开展标准化达标创建工作。煤矿已有4处矿井通过达标验收。计划2011年底前，所有4万吨/年及以上矿井全部通过示范矿井的达标验收。花炮已确定5家生产企业为烟花爆竹标准化试点单位；在烟花爆竹经营领域将以第三轮经营许可为契机推行标准化。非煤矿山有2家生产企业已达标，同时确定了282家生产企业为创建对象。危险化学品已通过安全生产标准化二级达标企业6家，通过三级达标验收企业1家，已申报二级达标资料2家。冶金、建材、轻工等八大行业标准化工作全面启动，目前已确定25家水泥企业为创建对象。
三是安全生产月活动取得成效。今年6月是全国第十个“安全生产活动月”。全市认真组织参加全省安全演讲、安全歌词、安全理念、井冈山论坛活动，共有2条安全理念，1首安全歌词获得全省“十佳”。全市通过播发短信、悬挂安全条幅、在《宜春日报》制作专版、市县同时举行安全集中咨询暨安监干部统一着装仪式，广大企业采取宣传栏、板报、听安全课、唱安全歌等形式，进一步营造了安全氛围。安全月活动期间，全市制作安全展板300余块，悬挂宣传条幅800余条，播发短信100余万条发放安全手册、宣传单等30000余份，接受群众咨询近万人次。
三、结合季节特点，认真做好下一步工作
各地各部门各单位要结合当前季节性特点和安全生产工作实际，突出抓好以下四项重点工作：
（一）突出汛期安全措施，严密防范次生衍生事故。根据气象和水文部门预测，今年全省降雨量有明显集中期、部分河流可能发生较大洪水，山洪地质灾害偏多。对此，各地、各部门务必落实措施，提前防范。一是要迅速开展防汛安全生产大检查。要动员和组织煤矿、非煤矿山、尾矿库、建筑施工等重点行业领域的企业，对防排水设施设备以及相关工程进行全面细致的排查检修，确保排水及供电设备设施完好无损、排水沟渠及管路畅通无阻。二是要修订和完善应对强降雨、强雷电、强台风以及山体滑坡、泥石流等灾害的应急预案。三是要加强预报预警和应急值班。各级气象、水文、安监、国土、交通运输、电力等部门要加强联系沟通，遇有强降雨、强台风、强雷电天气，要提前发出预警信息，提醒各生产经营单位和有关方面作好积极应对。
（二）突出重点行业领域，深化安全生产专项治理。煤矿要突出煤矿瓦斯治理、水害治理和火灾治理，切实加强矿井“一通三防”管理（通风、防瓦斯、防煤尘、防火灾），严格以风定产、先抽后采、监测监控，落实“四位一体”综合防突措施，严禁超能力生产；切实加强防治水管理，严格有掘必探、有疑必探、先探后掘、先探后采；切实加强技改整合煤矿安全技术措施，以立项设计、施工到竣工验收全过程严格把关、严格监督，要抓紧完善矿井“六大系统”建设，严防煤矿发生事故。烟花爆竹要统筹整顿提升和日常监管，认真开展烟花爆竹“五个专项治理”，作好引火线、黑火药以及淘汰企业的关闭工作，解决好企业分包转包问题，特别是要着力打击瞒报、谎报事故行为，彻底扭转花炮事故多发的被动局面。非煤矿山要加强防治水、局部通风、大型采空区和露天采石场“一面墙”开采、尾矿库坝体与排洪设施隐患的治理；危化品企业要加强危险工艺改造、化工集中园区的治理，推进城区化工企业搬迁工作；道路交通要以贯彻落实新的《道路交通安全法》为契机，以道路客运与危险品运输为重点，深入治理超载、超限、超速和疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违规行为，突出加强对客运企业、客运车辆安全监管，落实个体运输户、挂靠车辆安全责任。工程建设领域要认真排查治理建筑企业、施工工地、大型工程机械存在的安全隐患。其它各行各业也要坚持“行业主管、各司其职，分级负责、属地监管”的原则，加强上下联动和部门互动，切实把各类事故隐患消灭在萌芽状态，防范各类事故发生。
（三）突出达标创建工作，提升安全生产基础水平。危险化学品企业必须在2012年底以前，煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等其他高危行业企业必须在2011年底以前，达到三级以上安全生产标准化水平，重点企业要达到一级标准；冶金、机械、建材、轻工等其他企业确保三年内全部达标。凡是逾期不达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；整顿逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。
（四）组织开展好全市综合检查督查工作。为认真贯彻落实张德江副总理在山西、湖南等地调研安全生产的重要指示和国务院安委办、省安委办关于开展安全生产综合检查督查的要求，市安委会决定组织十个督查组于7月初深入各县（市、区）、各重点行业开展安全生产综合检查督查。重点检查督查安全生产一系列政策文件的贯彻落实情况，督查打击非法违法工作情况、事故查处情况以及高温汛期安全措施落实情况等。各地各单位要认真做好自查，特别是要深入分析安全生产存在的问题，认真总结，整改提高，促进各项工作取得实效。
同志们，安全生产责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，以更加扎实的工作作风，认真落实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，全力推进安全生产各项工作落实，以优异成绩迎接中国共产党建党90周年！
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