2009年2月27日

 

同志们：

    这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央经济工作会议精神和全国、全省安全生产工作会议及全国安全生产综合监管工作会议精神，以科学发展观为指导，总结回顾2008年安全生产综合监管工作，分析形势，交流经验，研究部署2009年安全生产综合监管工作。积极探索，开拓创新，进一步明确方向，扎实工作，全力提升安全生产综合监管工作水平，促进全省安全生产形势稳定好转。

省局党组对这次会议非常重视，党组书记、局长张桃生同志亲自出席会议，并作了重要讲话。我们一定要认真学习领会，认真贯彻执行。

下面，我讲两个方面的内容。

    一、2008年工作回顾

2008年，对于全省安全生产综合监管工作来说，是极不平凡、极不寻常的一年。全省各级安监部门、各有关单位认真贯彻执行省委、省政府和国家总局关于安全生产工作的一系列决策、部署，紧密围绕安全生产“隐患治理年”的各项目标任务，在积极探索综合监管工作方法，创新工作机制和制度，深入开展隐患排查治理和百日督查专项行动，深化重点行业安全生产专项整治等方面做了大量扎实有效的工作，安全生产综合监管工作取得了较大成效。主要表现在以下几个方面：

    （一）不断探索，建立完善综合监管工作机制

一是积极推进综合监管工作制度化。去年省局研究制定并认真实行了江西省安全生产综合监管会议联席、工作通报、联合检查、工作协调、综合分析、安全“三同时”等六项工作制度，构建了省局与各有关安委会成员单位联系沟通的平台，形成了安全监管的合力，充分发挥了安全生产综合监督管理的作用。省局配合民航部门健全安全管理体系，出台了《民航净空办法》，进一步完善了安全管理制度和标准，并协助民航江西监管办深入南昌、赣州两地宣传贯彻《民航净空办法》。为吸取抚州市“9.25”重大火灾事故教训，预防大型娱乐场所安全生产事故，省局牵头，会同有关部门代拟了以省政府名义出台的《预防大型娱乐场所安全事故的规定》。各级安监部门在综合监管法规规章相对缺乏的情况下，努力探索综合监管工作制度化的途径和办法。九江市安监局为督促有关部门认真落实政府监管的主体责任，以市政府名义印发了《九江市政府及有关部门安全生产工作职责》，进一步明确了各级政府及有关职能部门的安全生产工作职责。赣州市安监局为加强乡镇安全生产监管工作，深入调查研究，拟定了《赣州市乡镇安全生产监督管理暂行办法》，有效健全了安全生产监管网络和工作机制。景德镇市安监局拟定了《景德镇市安全生产综合监管工作制度》，并以市安委会名义下发。二是定期召开联席会议，互相通报工作情况，共同研究、协调解决安全生产监管工作中出现的重大问题。各地安监部门普遍建立了同有关部门的工作通报制度，进一步加强了与有关部门的沟通协调，不定期组织召开了工作座谈会、研讨会、现场会等，分析安全生产形势，总结交流经验、研究部署安全监管工作。萍乡市安监局与市安委会成员单位建立协调工作机制，每半年召开一次联席会议，通报工作情况，及时协调解决工作中发现的问题。三是充分发挥安委会各成员单位的作用，开展联合执法检查，形成齐抓共管的合力，提升综合安全监管能力和水平。各地安监部门建立完善了与其他行业主管部门形成联合执法检查的工作机制，积极配合有关部门联合开展消防安全、防雷安全、道路交通安全、水上交通安全、防汛安全、建筑施工安全、春运安全等专项检查。南昌市安监局联合发改委、经委、建委等部门对在建电厂等施工建设项目及建筑施工安全进行联合执法检查，取得了较好的效果。

    （二）突出重点，扎实开展隐患排查治理工作

一年来，全省各级安监部门深入落实“隐患治理年”各项工作要求，按照国务院及省政府的统一部署，及时组织重点行业和领域的安委会成员单位召开会议，认真组织开展安全生产隐患排查治理工作，发现和整改了一大批事故隐患，有效遏制了生产安全事故的发生。据统计，全省综合监管行业领域共对8407个企业开展了隐患排查治理，查出一般隐患20589个，整改19016个，整改率为92%；查出重大隐患93个，整改72个，整改率77%。一是突出重点，开展隐患排查治理工作。各地突出交通运输、建筑施工、特种设备、人员密集场所等重点行业领域；事故多发、易发的重点地区；安全管理基础薄弱的重点企业；全国“两会”、汛期、“奥运会”期间等重点时段，加大了隐患排查治理工作力度。赣州市安监局结合本地实际情况，将高危行业企业、中小企业、近年发生死亡事故的企业和“2007年专项行动”隐患整改不力的企业列为监管的重点。吉安市安监局将道路交通安全隐患、火灾隐患和涉爆安全隐患作为重点，深入开展隐患排查治理工作。二是针对突出问题，合力开展隐患排查治理工作。针对南昌市辖区内赣江水域无动力船舶安全隐患和对赣江水质的污染，省局认真按照省政府领导批示要求，会同南昌市政府、省交通厅等有关部门进行了清理整治，通过召开多次整治工作协调会，明确了整治工作责任主体，取得了良好的效果。针对南昌、景德镇及丰城铁路安全存在的隐患，省局会同南昌铁路局多次派员与当地政府进行沟通与协调，全面清理铁路沿线安全保护区内的违法建筑，加固周边护坡等设施，及时消除了安全隐患，受到了省政府领导的肯定。景德镇市各地安监部门认真吸取各类事故教训，善于在事故教训中总结经验，认真查找在隐患排查治理工作中的薄弱环节和突出问题。为吸取淄博“10.10”建筑塔吊倒塌事故及杭州“11.15”地铁建设工程坍塌事故教训，省局联合省发改委、省建设厅、省交通厅、省水利厅、南昌铁路局及江西煤矿安监局等单位对全省在建重点项目开展隐患排查治理工作，全省共检查在建重点建设项目520个，查出安全隐患780处，下发整改通知书260份。上饶市安监局为深刻吸取青岛“12.4”集体宿舍火灾事故教训，与教育、消防、工商等部门联合，对全市的学校、宾馆、茶座、网吧、歌舞厅等人员密集场所进行火灾隐患排查，共下发整改指令书90份，复查意见书30份，并督促有关单位进行了整改。五是强化指导，跟踪督办隐患治理。鹰潭市安监局定期召开联席会议，通报交流隐患排查治理工作情况，并对隐患排查治理活动进行“回头看”督查。吉安市安监局组织各县（市、区）安监局开展对机械制造企业安全隐患整改情况交叉检查，并由市局进行随机抽检验收，有效地确保了隐患整改落到实处。通过广泛开展隐患排查治理，有力促进了全省安全生产形势继续保持总体平稳、持续好转的态势。安监局对市工人文化宫所属两处建筑存在安全隐患危及市实验小学安全的问题，会同市教育局、总工会、建设局召开隐患整改现场协调会，明确各方整改责任和整改方案。上饶市安监局对信州区三江公园水上旅游项目安全存在的隐患，组织海事、环保、交通、旅游、水上公安等部门召开“治隐患，保安全”现场协调会，取得了较好的整治效果。抚州市安监局对中小学校安全普遍存在的隐患，联合教育、公安、交通、城管、消防、工商等部门对全市各中小学校安全管理进行了集中检查，并对查出的安全隐患进行反馈，督促整改，确保了校园安全。三是以“百日督查”专项行动推动隐患排查治理工作。南昌市安监局结合百日督查专项行动，指导帮助市国资委下属的20多家企业进行隐患排查，对查出的安全生产隐患督促市国资委落实整改，确保了企业生产安全。宜春市安监局在百日督查专项行动期间，采取市级督查、县级抽查、乡镇普查和企业自查“四级”联动的方式，形成了隐患排查密集网络，有效地排查和治理了各类隐患。四是以事故教训推动隐患排查治工作取得实效。

深化重点行业领域安全专项整治，是去年综合监管工作的重要内容。全省各级安监部门投入了很多时间和精力，在道路交通、水上交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业和领域做了很多工作，积累了很多宝贵的经验，取得了明显效果。一是深化道路交通安全专项整治。各级安监部门积极配合公安、交通部门落实“五整顿、三加强”工作措施，治理车辆超限、超载；推进长途客运车辆、危险品运输车辆安装使用GPS或行驶记录仪监控系统；推动创建“平安畅通县区”活动各项工作措施落实，开展危险路段、事故多发点的专项整治，取得明显成效，全省道路交通事故大幅度下降。全省各地认真贯彻落实凌成兴常务副省长、洪礼和副省长对省级公路危险路段隐患排查工作的批示精神，去年年初，省局会同省交通厅、省公安厅，组织专家，对赣州、吉安、上饶、九江、省高管局负责整改的10处省级督办的公路危险路段整治情况进行了检查验收，有效消除了危险路段的事故隐患。去年8月份，省局配合公安、交通部门开展全省集中整治道路客运超员违规经营专项行动，组成3个联合督查组，赴全省11个设区市督导检查。二是深化水上交通安全专项整治。各级安监部门积极配合有关部门以“四客一危”为重点，深化渡口渡船安全管理专项整治，大力推进渡改桥工作，抓好渡口渡船、低质量船舶和水上运输防碰撞、防泄漏等水上交通安全专项整治。通过各方努力，我省渡口渡船安全管理专项整治圆满结束，全省共验收渡口1044道，达标渡口1021道，达标率97.8%；验收渡船1190艘，达标渡船1173艘，达标率98.6%，是全国8个通过验收的省份之一。三是开展了建筑工程安全专项整治。按照国务院安委会办公室印发《建筑施工安全专项整治工作方案》的要求，各级安监部门督促和配合城建部门开展以预防坍塌、高处坠落等事故为重点的建筑施工安全专项整治。一方面，督促建设行政部门加强对安全生产许可证发放的动态监督，并依法重点抓了建筑企业安全生产许可证和项目施工安全资料“两个备案”工作，全省有5个建筑施工工地达到了质量标准化水平；另一方面，还会同有关部门深入排查在建隧道、桥梁、房屋等建筑施工安全隐患，深化以防范工地脚手架、起重机械倒塌、施工坍塌、工地模板构件垮落和高处坠落事故为重点的安全专项整治。宜春市安监局会同建设、公路、水利等部门，组织6个督查组，对全市18个重点在建水库、12个在建公路桥梁工程、6个重点建筑工程、2个污水处理厂项目进行了专项督查。四是加大了人员密集场所消防安全专项整治力度。全省各级安监部门与公安消防等部门密切合作，以歌舞娱乐场所为重点，加大对人员密集场所及“三合一”、“多合一”生产经营单位的整治力度。着力治理超员经营和疏散通道堵塞、易燃有毒材料装修，整治了大批火灾隐患。上饶市安监局会同教育、消防、工商等部门对全市的学校、宾馆、茶座、网吧、歌舞厅等人员密集场所进行安全专项整治。萍乡市安监局会同消防部门开展公众聚集场所消防安全集中整治18次。五是较好地完成了其他行业的专项整治。铁路安全方面：省局积极配合南昌铁路局开展无人看守铁路道口安全专项整治行动，以省安委会名义下发了《关于转发南昌铁路局开展无人看守铁路道口安全专项整治行动工作安排的通知》。全省各级政府及有关部门对434处无人看守道口隐患有效地开展了专项治理，并取得较好的成效。电力安全方面：各地安监部门积极配合经贸委等部门搞好全省百日反窃电专项整治行动，并督促电力企业治理发、供电及其电力设施安全存在的隐患。防雷安全方面：省局与省气象局联合下发了《关于开展防雷安全督查工作通知》，组成联合督查组，对重点行业和领域的生产经营单位防雷安全进行现场督查。使全省雷击事故与去年同比大幅下降80%以上。水利安全方面：针对我省非法采砂问题比较严重，省局会同省水利厅、省国防科工办开展了整治全省非法造船点专项行动，严厉打击非法造船行为，确保河道防洪安全、通航安全以及涉河建筑物和重要基础设施安全。农机安全方面：省局组织公安、农机、交通部门联合开展全省治理拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人专项整治工作，并牵头组织制定了专项整治工作方案。

    （四）积极应对事故灾难，进一步提高防范和处置能力

去年，我省经历了罕见的低温雨雪冰冻灾害及几次突发事件，全省安全生产和应急管理工作经受了考验。一是积极应对年初特大雨雪冰冻灾害。持续半个月的雨雪冰冻灾害天气导致我省18条500kV线路受灾停运， 70条220kV线路受灾停运，倒塔260基，电力缺口已超过200万千瓦，全省80%的城乡地区相继出现大面积停电，其中45个县城和806个乡镇遭遇全部停电。全省十余条高速公路封闭，南昌昌北机场被迫关闭，多趟火车晚点或停运，全省各主要火车站滞留旅客6100人，长途汽车八成停开。面对道路、铁路、民航运输、电力等行业的巨大困难，全省各级安全监管部门密切配合相关单位，按照省委、省政府“九保一平安”的要求，参与疏通交通、抢修电网，协调相关事项。省局积极响应省政府号召，派出电力抢修督导组进驻抚州，配合电力部门协调抗灾工作和电力设施抢修工作，通过积极协调，提前3日完成电力设施抢修任务，实现了安全平稳，为抗冻救灾作出了贡献。二是快速处置各类突发事件。去年2月4日，福银高速进贤段及昌九高速分别发生一起液化石油气糟罐车侧翻事故，严重影响交通通行并给周边村庄安全带来了严重威胁。省局接到事故报告后，一方面立即派员赶赴现场指挥救援，另一方面积极与消防等相关部门协调消防车、吊车等救援装备和有关专家大力支持。通过科学抢险施救，在最短的时间内消除了事故隐患，及时恢复了交通通行，受到了省政府领导的高度肯定。三是事故处置及时有效。去年，沪昆高速公路“1.23”货车相撞黑火药爆炸事故发生后，省局立即派员协同省交通厅、省交警总队及省高管局等部门对事故现场车辆进行分流疏导，各沿线交警部门配合，将车辆及时分流到320国道通行，确保了事故现场无滞留车辆。此外，去年的余干县“6.8”大型群众活动落水事故、黄马乡“12.19”翻船事故及泰和县“10.29”重大交通事故，当地政府及有关部门立即启动应急预案，各级安监部门密切配合相关单位组织事故抢救，救援工作及时有效，大大的减少了人员伤亡及财产损失。四是针对性地做好了事故防范工作。针对年初冰冻天气高速公路交通事故多发的特点，省局与公安交警总队密切协商，共同分析这一时段事故多发的原因及对策措施，形成了调研材料，加强了高速公路监管力度。去年8月，针对农村触电事故频发的实际，省局与省电力公司共同分析研究，并下发了《关于加强农村用电安全的紧急通知》，进一步强化了农村用电安全监管。针对分宜电厂“2.13”冷渣机爆裂事故暴露出的问题，省局联合省质监局开展全省电厂锅炉大检查，对检查出的问题登记造册，督促整改，有效的预防了类似事故的发生。

     （五）明确职能，积极开展职业安全卫生监管工作

2003年，中编办下发《关于国家安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知》，明确作业场所职业卫生的监督检查工作、职业危害事故和有关违法行为的查处工作由安全生产监督管理局承担。2005年，卫生部、原国家安全生产监督管理局联合下发《关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知》，对作业场所职业卫生工作再次作了分工：安全监管部门负责作业场所职业卫生监督检查、职业危害事故和违法违规行为的查处、职业卫生安全许可证发放和职业危害申报、开展职业安全培训等四大方面的工作。2006年，省编办下发了《关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知》，省卫生厅、省安监局、省煤监局下发《关于切实履行职能加强职业卫生监督管理的通知》，明确了卫生部门和安监部门的职责，标志着职能已实现划转。

去年，省局下发了《关于进一步加强职业安全卫生监督管理工作的通知》，要求各地要提高对职业卫生监管工作的认识，进一步明确职责、健全机构，加大职业卫生监督检查力度。同时，省局编制了“作业场所职业卫生监督检查评分表”，将职业卫生监督检查内容细划为八个检查项目，每一项检查项目中又分若干个分项目，并规定了评分标准，以督促指导各地、各单位更好地开展工作。《中国安全生产报》刊登了标题为“江西省安监局以表对照检查作业场所职业卫生”的文章，充分肯定了我们的做法。针对修水县上衫乡曾参与金矿开采的农民匀不同程度患有矽肺病的情况，省局专门派员赴修水县开展调研，并形成了调研报告。同时，还积极配合省人大常委会开展了《职业病防治法》执法检查，对查出的问题落实了整改。

各地按照职能分工，加强职业卫生安全监管，重点推进了职业危害的申报工作，在防范职业病和职业中毒事故等方面做了不少探索性工作。南昌市安监局积极做好职业危害申报工作，会同卫生部门下发了《关于加强职业卫生监管工作的通知》，明确了工作职责和要求，并先后3次召开了职业卫生申报工作会议，5次对县（区）安监、卫生部门有关人员进行培训。赣州市安监局积极开展作业场所职业危害申报和监督工作，及时召开职业卫生监管工作座谈会部署职业病危害申报工作，举办了作业场所职业危害申报人员业务学习班。新余市安监局结合实际，制定下发了《作业场所职业病危害申报与备案工作方案》，举办了2期职业卫生专题业务培训班，共培训职业卫生管理人员148名。

一是坚持预防为主的方针，狠抓企业安全设施“三同时”工作。九江市安监局结合工作实际，印发了《关于做好全市重大建设项目和安全设施“三同时”审查服务工作的通知》及《关于印发九江市建设项目安全设施“三同时”审查工作程序及审查申请表的通知》，严格按程序，严格做好安全设施“三同时”审查工作，全年共审查建设项目130多个。南昌、赣州、景德镇等安监部门也在狠抓安全设施“三同时”方面作了大量的工作，取得了一定的成效。通过严把建设项目安全设施“三同时”审查和验收关，有效杜绝了“先上车，后买票”的现象，提高了企业本质安全水平。二是努力推进安全质量标准化，夯实企业安全生产工作基础。我们始终把安全质量标准化创建工作作为企业安全生产基础工作抓紧抓实，积极推进机械行业安全质量标准化建设。南昌市安监局为推动安全质量标准化工作，广泛宣传开展安全质量标准化的重要性和必要性，加大了企业的监督检查力度，通过深入细致的工作，南昌市已有8家企业获得省局核准的“二级安全质量标准化企业”，成效较为显著。吉安市安监局加强了安全质量准备化工作的领导，积极开展安全质量标准化试点，先后完善了螺滩水电站、杰克机床有限公司的标准化试点工作。三是强化安全宣传教育，提高企业从业人员及全民安全素质。新余市安监局结合“安全生产月”活动，深入开展安全文化“六进”活动，集中组织有关单位和企业员工800余人观看《极度险情》安全生产故事片，向从业人员发送安全信息1万余条。宜春市安监局加大了对建筑施工单位、电力企业及存在职业危害企业从业人员的培训力度，全年共举办安全培训班423期，培训各类人员2.6万人。鹰潭市安监局会同交通部门培训12个运输企业法人、63名站务人员、580余名司乘人员，并实行了岗位安全培训。深入客运企业、车站开展安全咨询服务，发放安全生产法规手册700余份，公民安全读本1000余本。九江市安监局针对外包队伍安全管理人员盲目组织指挥生产导致事故多发的现象，加大了外包队伍管理人员的安全培训，并先后举办了两期乡镇安监员安全生产执法培训班，强化了基层的安全生产行政执法力度。四是严肃事故查处，用事故教训推动工作。省局牵头组织对沪昆高速公路“1.23”货车相撞黑火药爆炸事故进行了调查处理，吸取教训，采取措施，促进危险物品储存装御运输安全。赣州市安监局对大余新良啤酒有限公司“1.10”工地坍塌事故及江西新世纪汽运集团“9.3”较大道路交通事故进行了调查处理。南昌市安监局对湖南鸿源电力建设有限公司娄底分公司“3.27”物体打击事故进行了调查处理。上饶市安监局分别对余干县“7.16”水上交通较大事故及鄱阳县“8.15”水上交通较大事故进行了调查处理。

    一年来，全省各级安全监管部门在各级政府的领导下，加大综合监管力度，指导协调有关行业开展安全生产工作，取得了一定的成绩，促进了全省安全生产状况保持“整体稳定，趋于好转”的态势。在综合监管行业领域方面：工矿商贸其他事故66起，死亡76人，同比减少17起，少死亡15人，分别下降20.48%和17.58%；建筑业事故28起，死亡32人，同比减少12起，少死亡15人，分别下降30.0%和31.91%；铁路交通发生事故110起，死亡86人，同比减少19起，少死亡4人，分别下降14.73%和4.44%；道路交通发生事故5913起，死亡1778人，同比减少1639起，少死亡167人，分别下降21.7%和8.59%；农机发生事故553起，死亡33人，同比减少552起，少死亡4人，分别下降49.95%和10.81%；发生火灾事故死亡23人，同比减少17人，下降42.5%。水上交通发生事故8起，死亡12人，同比减少4起，少死亡9人，分别下降33.33%和42.86%。

    这些成绩的取得，是全体安全战线同志共同努力的结果，在这里，我代表省局向同志们表示衷心的感谢！

    但是，要清醒认识到，保持全省安全生产形势稳定好转，任务还相当艰巨，矛盾还相当突出，安全生产综合监管领域的工作还有一定差距。主要有：一是安全生产形势发展不平衡。部分行业和领域、部分地区事故仍未得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。火灾事故发生6025起，同比增加702起，上升13.19%；省高速公路交通事故死亡307人，同比多死亡58人，上升23.29%；道路交通发生较大事故41起，死亡150人，同比增加4起，多死亡16人，分别上升10.81%和11.94%。二是综合监管机制还不健全，工作还缺乏有力的手段和有效的途径；部门配合还不够紧密，联合执法检查制度还没有完全执行到位；对安全生产综合监管领域的事故规律、形势分析研究不够。三是有的地方还不能主动地对一些重点行业和领域进行监督和指导，而是被动的转发文件；安全生产综合监管人员相对不足，经费难保障、装备不齐全等制约因素仍然影响综合监管工作的展开。四是职业安全健康监管力度还不够。从近几年职业安全健康监管工作开展情况来看，一些地市还没有真正展开职业安全健康监管工作，作业场所监督管理及职业危害申报工作抓得还不够紧，甚至有些县（区）还不清楚安监部门在职业安全健康的工作职能。

以上问题的存在，还需要我们共同努力，理清思路，积极探索，勇于实践，进一步把安全生产综合监管工作抓细、抓实、抓好，努力提升全省安全生产综合监管工作水平。

    2009年综合监管工作思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议和全国安全生产综合监管工作座谈会议精神，围绕国务院和省政府确定的“安全生产年”工作任务，以开展“三项行动”、加强“三项建设”为主线，以有效遏制重特大事故为目标，以道路和水上交通、建筑施工、消防安全等行业和领域为重点，进一步深化安全专项整治，扎实开展隐患排查治理，加强安全生产监督、指导、协调、配合，促进企业安全生产主体责任和政府监管责任的进一步落实，为全省安全生产形势的持续稳定好转做出不懈努力。

    1.深刻领会安全生产综合监管工作的内涵。安全生产综合监管工作涉及行业多，从业面广，专业性强，指导、协调、监督难度大；干多了容易越位，干少了容易缺位；做深了容易越权，做浅了容易失职。那么，综合监管的内涵到底是什么呢？综合监管主要职能是负责机械、轻工(含出版)、电子、纺织、烟草、电力、贸易（含粮食）等行业生产经营单位安全生产监督管理工作；指导、协调和监督公路、水运、铁路、民航、建筑、水利、邮政、电信、林业、军工、旅游等行业的安全生产工作。从综合监管工作对象看，主要是对行业主管部门和地方政府及其负有安全监管职责部门，代表各级政府依照安全生产法实施综合性的监督管理；从工作格局看，部门监管有“条、块、面”三个方面，“条”是从国家带到地方的各级行业行政主管部门，“块”是各级人民政府，“面”是指综合监管部门。只有把“条、块、面”形成有机整体，建立高效、协调的监管机制，努力实现综合不代替、监管不失控、协调有权威、指导有效果，进一步发挥好综合监管“牵头、协调、监督、查办”的作用，才能把综合监管工作做好。

    2.积极探索，完善综合监管工作制度。行业主管部门不同程度的拥有相对独立的安全生产法规和标准、不同规模的安全生产监管队伍，具有专业优势，而综合监管部门具有广泛性、协调性和权威性的特点。因此，完善工作制度，建立联合工作机制，发挥整体优势，形成合力，是提高综合监管工作效率和效力的重要途径和办法。各地要充分结合实际，积极探索，根据国家有关规定和当前安全生产监管工作实际，着重建立好六项制度：一是联席会议制度；二是工作通报制度；三是监督检查制度；四是报告备案制度；五是综合分析制度；六是建设项目“三同时”制度。

    3.加强部门协作配合，促进联合执法检查，增强综合监管工作的合力。道路交通事故是安全“第一杀手”，占每年事故总量的近80%，要重点推进公安、交通部门在对道路交通和运输企业安全监管方面的协作配合。面对国际金融危机，党中央作出了“保增长、保民生、保稳定”的重大决策部署，我们一定要重点关注农机安全、乡村涉水安全，还要重点关注大型建设项目，加强对重点在建项目的安全监管。

    （二）认真履行工作职责，切实做好职业安全健康监管的各项工作

    职业安全健康监管是今年安全生产综合监管的一项重要工作内容，各地要高度重视，按照“突出重点、分步推进、稳妥发展”的工作原则，狠下功夫，认真做好作业场所职业安全健康监管的各项工作。

    1.建立机构，为履行职业安全健康监督管理职责提供组织保障。为全面开展职业安全健康监管工作，国家总局已专门成立了职业安全健康监督管理司。省局经积极争取，2008年3月，省编办正式批准我局监管三处增挂职业安全卫生监督管理处牌子，负责全省职业安全健康监管工作。各地安监部门也应借助此次政府机构改革之机，积极向当地政府汇报做好职业安全健康监管工作的必要性和紧迫性，争取政府的支持，切实加强职业安全健康监管机构的建设，要明确具体承担职业安全健康监管职责的科（室），配备足够的专职监管人员，配置必要的职业安全健康监管执法装备、设备和仪器，健全机构，充实队伍。建立作业场所职业危害监督各项检查制度。

    2.突出重点，强化监督管理。各地安全监管部门要切实履行职业安全健康监管职责，采取有效措施，加大监管执法力度，指导和督促企业加强职业安全健康工作。要加强与卫生、劳动等部门的协调配合，组织开展好生产经营单位职业安全健康防护用品配备、管理、使用情况的专项检查。要针对本地区职业危害特点，加大职业危害突出的重点行业、重点企业和重点人群的监督检查，特别是要将冶金、有色、建材、机械、轻工、化工等行业以及矿山开采、冶炼、水泥制造、皮革加工、制鞋、五金电镀、电子制造等企业列为检查重点，要建立职业危害事故调查处理制度和事故责任追究责任制，对企业职业危害前期预防和劳动过程中的防护与管理等重要环节，开展经常性的检查、抽查，发现问题，依法督促落实整改。要严肃查处职业危害事故和违法行为，对事故责任单位和个人要依法严肃处理。

    3.健全制度，推进使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可工作。国家总局正在草拟《职业安全健康监督管理规定》、《作业场所职业卫生安全许可证管理办法》及《职业危害申报管理办法》等一系列规章和标准。按照全省安全生产工作会议的要求，今年要推进我省使用有毒物品作业场所的职业卫生许可工作，借鉴兄弟省（市）开展职业安全健康监管工作的好做法，前期打算在部分地市开展试点，目的是坚持以人为本，切实维护从业人员的健康安全，明确职业安全健康监管工作的着力点和落脚点。会议印发了《江西省使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证实施办法》及《江西省使用有毒物品作业场所职业危害评估导则》两个讨论稿，待会儿王小清同志还将向大家作个简要说明。下午，大家还要进行充分讨论，希望提出好的意见和建议。

    4.大力开展职业安全健康教育培训工作。一是加强安全监管队伍自身的职业安全健康的业务培训。重点加强职业安全健康形势任务的分析，明确目标要求，注重职业安全健康基本知识和法律法规、标准规程，职业危害因素类别、危害机理及识别、评估、评价和防治措施，职业安全健康监管执法程序，职业危害事故调查处理和应急救援等知识点的学习培训。二是加强企业负责人和相关管理人员的培训。要通过培训，不断提高和强化企业管理人员职业安全健康观念和保障从业人员健康意识，强化企业主体责任和企业主要负责人的第一责任。组织开展定期培训，使企业主要负责人和安全管理人员掌握国家职业安全健康的政策规定，掌握职业危害预防和控制的措施和手段，进一步认识做好职业安全健康工作对于促进劳动力资源可持续发展、促进企业和谐健康发展的必要性和紧迫性。三是加强从业人员职业安全健康培训。企业要对从业人员进行上岗前的职业安全健康培训和在岗期间的定期培训，普及职业安全健康知识，增强个人防护意识，掌握操作规程，正确使用防护设备和个人防护用品。

    5.建立技术服务与支撑体系。一方面要充分发挥安全生产协会的作用。省安全生产协会，是推动和发展我省安全生产事业的重要社会力量，具有大批科研院所及企事业单位的职业安全健康专家。省局初步设定由安全生产协会负责组织职业安全健康的评估工作，由此，推动职业卫生安全许可的试点工作。另一方面要积极培育和发展职业安全健康技术服务机构（检测、检验、评价、科研），建立职业安全健康专家队伍，配备职业安全健康检测等专业装备。

我们要发挥综合监管作用，加强安全生产监督、指导、协调是支持、配合重点行业和领域开展安全专项整治的重要保障，是防范和减少相关行业（领域）重特大事故的有效措施。一是落实“五整顿”、“三加强”各项工作措施，开展道路交通安全专项整治。二是开展农用车、三轮摩托车等非营运车辆违法载人的治理，严厉打击非营运车辆违法载人行为。三是深化水上交通和渡口渡船专项整治，重点是要开展农用船舶的专项整治。四是深入排查隧道、桥梁、房屋、水利、电力等建筑施工安全隐患。五是继续抓好消防安全专项整治。整治的主要对象是公共娱乐场所、易燃易爆单位、“三合一”场所和政府挂牌督办的重大隐患。六是继续开展民爆企业“四超”专项整治。七是加大河道采砂安全整治力度。八是指导、协调、配合教育、铁道、旅游、质检、体育等部门做好相关行业（领域）的安全专项整治工作。

    （四）加大安全生产宣传教育和培训力度，全面提高从业人员安全素质和社会公众的安全意识

一是加强生产经营单位主要负责人和安全管理人员的培训，落实好主体责任。进一步协调相关部门，采取送培训上门或集中培训的方式，做好重点行业、工商贸企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的培训和考核工作。二是加强基层安全生产综合监管队伍的培训，提高基层安全生产综合监管队伍综合素质和执法水平。今年，省局拟举办市、县（市、区）安全生产综合监管人员业务培训班。各地安监局也可以结合实际情况举办基层安全生产监管人员培训班，将培训对象从乡镇（街道）长（主任）延伸到学校校长和安全监管重点的村干部，从而进一步加强我省安全生产基层、基础工作力度。三是加强教育培训教材编印工作。要针对综合监管涉及行业（领域）多的特点，组织有关专家依据安全生产培训大纲专门开发针对综合监管工作实情的安全生产培训教材，要组织相关行业和专业人员编写各种安全常识读本和宣传画册，积极开展安全宣传教育进乡村、进农户等活动。

     1.要继续抓好安全设施“三同时”工作。一要增强做好“三同时”工作的责任感。对新、改、扩建建设项目安全设施进行 “三同时”审查验收，是国家法律法规的明确规定，也是从源头杜绝隐患产生的重要举措。《江西省安全生产条例》第二十条明确规定“具有较大安全风险的建设项目，……建设单位应当提供建设项目的安全条件论证和安全评价报告。”其中，“具有较大安全风险的建设项目” 是指在生产过程中产生危险物品的项目；使用高速旋转的机器、设备的项目；存在物体打击、高处坠落、机械伤害、触电及其他有毒、有害物质伤害的项目；人流、物流密集，车辆、船舶来往频繁的项目；使用起重、吊装设备的项目；使用高温、高压设备、管道的项目。这些项目涉及电力、冶金、建材、机械、纺织、轻工、烟草、森林工业、车站、码头、公路、桥梁、隧道、机场、索道等行业和领域。各级安监部门要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，增强责任感和使命感，把“三同时”审查作为日常监管工作的重要内容，按照有关规定，严格执行分级管理的原则，切实抓细、抓严、抓实、抓出成效。二要加强“三同时”工作的指导服务。各级安监部门要加强 “三同时”工作的宣贯力度，使企业充分认识做好“三同时”工作的重要性，加强对企业执行“三同时”制度的指导服务。要指导企业严格按照《安全生产法》及国家发改委、安监局联合下发的发改投资〔2003〕1346号文件规定和要求，做好安全预评价和安全设施设计审查工作。要严格标准，做好预评价报告备案、安全设施设计审查和安全设施专项验收工作。三要加大执法检查力度。各级安监部门要定期组织“三同时”工作执法检查，对未按照规定开展“三同时”工作的企业，要及时下达执法文书，督促整改到位。对不依法履行“三同时”有关规定，留下重特大事故隐患、发生事故，或者导致严重后果的生产经营单位和有关责任人，要严肃追究责任。

    2.要进一步推进安全质量标准化工作。推进安全质量标准化创建工作，是加强安全生产工作基础的一项长期性工作；是提高企业安全管理水平的一项基本建设工程，是落实企业主体责任、建立安全生产长效机制的根本途径。通过几年的努力探索，我省安全质量标准化工作虽然取得了一定的成效，但在全国范围内，仍属于比较落后的省份。各地要进一步加强对开展安全质量标准化工作的组织领导，加大对企业安全质量标准化工作的宣贯力度，制定切实可行的实施方案和工作目标，按照国家的要求，力争在三年内使国有大中型机械制造企业80%以上达到国家规定的安全质量标准，其它各类企业达标率在50%以上，促使企业安全生产基础得到全面加强，安全生产状况从根本上得到改善。

    3.要深入开展打击非法违法专项行动。国务院、省政府把严厉打击非法违法、违规违章生产行为列为今年安全生产工作的重要任务。将无证照和证照不全、依法关闭后又死灰复燃、存在超层越界和尾矿违规排放等严重违法行为、瞒报事故、拒不执行安全监管监察指令和抗拒安全执法、违背建设项目安全生产“三同时”规定非法建设行为等列为重点打击的“六类行为”。各地一定要在当地政府的统一领导下，加强与相关部门的密切配合，积极参与，认真开展打击非法违法专项执法检查行动。

    同志们，综合监管是各级安监部门的重要职责，做好重点领域和相关行业的安全生产工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们一定要振奋精神，积极探索、勇于实践、开拓创新、真抓实干，努力提升安全生产综合监管工作水平，促进全省安全生产状况持续稳定好转，为构建和谐平安江西作出新的更大的贡献！

谢谢大家！