2010年全市煤矿安全生产工作的总体思路是：牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，继续深入开展“安全生产年”活动，抓好“三项行动”和“三项建设”，进一步强化政府和煤矿企业两个主体责任，巩固和发展整顿关闭工作成果，深化瓦斯和水害治理，加强安全基础管理，加大隐患排查治理力度，严格安全监管执法，推进煤矿安全生产工作向规范化、科学化、法制化方向发展，努力实现全市煤矿安全生产形势的持续稳定好转。

具体目标是：杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，事故死亡人数、原煤百万吨死亡率均控制在省安委会下达的年度控制考核指标之内。

一、进一步推进改扩建

1、完善联系协作机制。各级煤炭行业管理（监管）部门作为3万吨/年及以下矿井改扩建工作的牵头部门，要继续坚持月报制度，及时掌握工作进展情况，妥善解决工作中出现的新情况、新问题；定期或不定期组织召开调度会，主动加强与有关方面的沟通协作，密切联系、互通信息，相互支持、共同配合，促进联系协作机制进一步完善，加快改扩建工作进度。积极向省有关部门多请示、多汇报，尽最大努力争取上级支持；加大政策宣传力度，引导矿主掌握改扩建工作要求，充分认识面临的严峻形势，增强紧迫感和主动性。

3、加强对改扩建项目的监管。改扩建矿井必须按照批准的初步设计组织施工，严禁边施工边生产，严禁在改扩建区域进行生产。各级煤炭行业管理（监管）部门要加强对施工全过程的监管，督促改扩建矿井落实施工安全管理措施，确保施工期间的安全。对未批先建等非法建设行为，依法进行查处。

4、加大专项整治力度。认真落实《宜春市煤矿瓦斯专项整治工作方案把瓦斯专项整治作为2010年瓦斯治理的重点任务，着重对采掘布置、通风系统、安全监控、现场管理、技术管理等关键环节进行整治，促进瓦斯治理水平明显提升。》，继续

5、推进隐患整改。2010年1～6月为瓦斯专项整治的第二阶段（即集中“会诊”和整改实施阶段），3月底之前全面完成4万吨/年及以上高瓦斯矿井的专家会诊，准确诊断瓦斯“病因”，按照一矿一策的要求提交会诊报告，逐条列出存在的隐患和问题，提出有针对性、可操作的整改措施及建议。煤矿企业必须认真制定整改方案，经县（市、区）煤炭行业管理（监管）部门批准之后，对隐患和问题逐条进行整改。6月底之前，4万吨/年及以上低瓦斯矿井必须完成瓦斯主要参数的测定工作。

6、组织检查验收。2010年7～9月为瓦斯专项整治的第三阶段（即检查验收和巩固成果阶段），严格对照标准进行检查验收，对达不到标准的矿井，责令限期整改，重新组织验收；对拒不整改或经重新验收仍不合格的，及时提请县级政府依法予以关闭。

7、突出治理重点。对高瓦斯矿井，以及通风系统较复杂的矿井实施重点治理，严格落实各项治理措施。通风、瓦斯防治、安全监控等方面存在重大隐患的，必须立即停止生产，及时排除隐患。

8、启动“一县四矿”瓦斯治理示范工程的建设。2010年丰城市要开始瓦斯治理示范县的建设，丰城市河西煤矿巷口井、高安市泗岗煤矿八号井、袁州区慈化镇新塘煤矿、宜丰县新庄煤矿要开始瓦斯治理示范矿井的建设，为全市所有煤矿2013年底之前达到瓦斯综合治理工作体系建设要求，奠定坚实基础。

9、掌握水害危险源。煤矿企业要采用适合本矿井的物探、钻探、化探等先进适用技术，进行必要的水文地质补勘，查明水文地质条件，准确掌握地质构造、水害类型，以及水体的空间位置、积水量和水压等水害情况。水文地质补勘工作，水害矿井和4万吨/年及以上矿井2010年底之前必须完成，其它矿井2011年6月底之前必须完成。水害矿井必须聘请有关机构进行开采技术论证，制定科学的防治水方案。以前曾经做过水害论证，但井田边界、开采深度或开采煤层等情况已发生较大变化的矿井，必须利用水文地质补勘成果重新进行论证。井下相互贯通的矿井，必须进行区域联合论证，建立联合防治水机制，制定联合防治水措施。

10、建立巷道电子图。全面测量井下巷道，坚决防止超层越界开采。2010年底之前，所有矿井都必须聘请有资质的测量单位对井下巷道进行实测，并据此重新绘制图纸，建立巷道电子图。

11、落实防治水措施。认真贯彻《煤矿防治水规定》（国家安监总局令第28号），着力提升防治水技术和工作水平，全面加强防治水基础工作。坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”十六字原则，采取“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。采掘工作面探水前，必须编制探放水设计，确定积水线、探水线、警戒线和禁采范围，严格按照设计进行探放水。井下探放水必须使用专用的探放水钻机，探放老空积水的最小水平超前钻距不得小于30米；严禁使用煤电钻探放水。凡未查明水文地质条件进行采掘活动，排水能力和水仓容量不够，探放水措施不落实，开采防隔水煤柱，或者超层越界开采的矿井，一律责令停产整顿。

12、突出监控重点。对水害较重的丰城市河东矿区、袁州区慈化镇灰岩条带等区域的矿井，实行重点监控，严格落实各项防范措施。一旦发现透水预兆，必须立即停止作业、撤出人员，确保安全。

13、加快安全示范矿井建设。2010年1～6月为示范矿井建设的推广实施阶段，2010年7月为推广建设抽样验收检查阶段。首批12处示范矿井必须在具备5项必备条件的前提下，率先达到建设标准和验收要求。2010～2012年，现有4万吨/年以上矿井中的改扩建矿井，3万吨/年及以下矿井的改扩建工程竣工之后，必须全部达到建设标准和验收要求。通过示范矿井以点带面，发挥带动效应，促进越来越多的矿井跨入示范矿井建设行列，最终向本安型矿井建设过渡。

14、加强安全教育培训。积极改进“三项岗位人员”的安全培训工作，注重培训质量和效果，并加强对培训考核及持证上岗情况的监督检查；加强全员安全教育培训，提高从业人员整体素质，规范从业人员培训档案管理；继续学习推广“白国周班组管理法”，提高班组员工素质和班组管理水平；有针对性地组织防治水、职业安全健康等相关专题培训，推动各项重点工作有序开展。

15、落实职业危害的防治。煤矿职业安全健康直接关系到职工身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会和谐稳定，是煤矿安全生产发展的更高阶段，必须提上重要议事日程，以保护职工职业健康为目的，以防治尘肺病为重点，积极推进这项工作深入开展，逐步提高煤矿企业的职业安全健康水平。煤矿企业要成立专门的职业安全健康工作机构，配备足够的专兼职人员；加强作业场所职业危害因素的现场管理，落实综合防护措施，改善作业环境；按照标准为职工免费配备必要的劳动保护用品，定期对职工进行职业健康检查（必须拍照胸大片），组织好职工岗前、在岗和离岗时的查体工作，并建立健康档案；依托煤矿安全技术服务站逐步建立职业安全健康技术服务体系，由服务站定期进行监测，及时掌握职业危害因素的浓度或强度；委托具备相应资质的职业卫生技术服务机构，定期对职业危害因素进行检测和评价。

16、推进安全质量标准化建设。认真落实省煤炭行业办《江西省煤矿安全质量标准化考核评级办法》，深入持久地开展安全质量标准化活动，确保2010～2012年全市三级以上（含三级）达标矿井分别达到40处、60处、80处。各县（市、区）煤炭行业管理（监管）部门要按照市安监局下达的2010～2012年达标规划任务，逐矿进行分解落实，并保证工作进度和质量。改扩建矿井在竣工验收时必须达标，否则不予通过验收。

17、严格控制下井人数。按照矿井核定生产能力控制单班最大下井人数，4万吨/年的不得超过20人，6万吨/年的不得超过29人，9万吨/年的不得超过35人，15万吨/年的不得超过45人。所有已暂扣煤炭生产许可证的矿井必须停产整顿，停产整顿期间确需进行井下维修的，下井总人数不得超过9人。煤矿企业必须认真落实挂牌限员、入井检身和出入井人员清点等制度，坚决防止超定员组织生产。

18、落实隐患排查治理各项制度。各煤矿企业要完善并落实隐患排查、隐患整改、隐患整改验收、隐患分级管理、重大隐患报告、隐患排查治理记录登记、隐患排查整改公示、隐患排查治理资金专项使用、隐患排查治理统计分析、隐患举报奖励等10项制度，各级煤炭行业管理（监管）部门要完善并落实隐患排查治理监督检查制度，推进实现隐患排查治理的制度化、规范化、经常化。各煤矿企业要建立隐患信息档案，并按照统一规格设立隐患排查整改公示栏，各级煤炭行业管理（监管）部门要建立隐患信息管理台账，加强“排查→治理→复查→销号”的闭合管理。

19、挂牌督办重大隐患。着力查大系统、治大隐患、防大事故，将瓦斯、水、火等灾害作为隐患排查的重中之重，采取切实有效的措施进行治理。对重大隐患必须实行挂牌督办，责令煤矿企业落实整改责任、措施、资金和期限，逐条隐患整改到位，限期整改销号。对存在重大隐患，经整改仍达不到安全生产条件，或者依靠现有技术条件难以有效治理的矿井，及时提请县级政府依法予以关闭。

20、积极应对灾害性天气。及时掌握可能危及煤矿安全生产的暴雨、冰雪等灾害性天气信息，做好安全预警和应急处置工作，采取安全防范措施。

21、落实安全监管责任。各级煤炭行业管理（监管）部门要切实加大监管执法力度，关口前移、重心下移，做到监督检查不留空白、不挂空档，横向到边、纵向到底。继续对监督检查实行定量化管理，每年对每处矿井的最少检查次数必须达到相关要求。监管职责要具体落实到岗、到人，并加强监督、严格考核。执法过程中明确主办监管人员，抓好隐患整改的跟踪调度，加强“检查→整改→复查→销号”的闭合管理。

22、继续执行煤矿开采限制条件。即“五个严禁一个必须”：严禁开采煤与瓦斯突出煤层；严禁开采受长兴灰岩、茅口灰岩等强含水层威胁的煤层；严禁在水库、河流等大型水体下开采；严禁在重要建筑物、铁路、高速公路、国道等重要设施下开采；严禁在自然风景名胜区、文物保护区、重要水源地等区域内开采；煤矿间必须垂直划定采矿范围，并按照规定留设隔离煤柱。

23、加强煤炭生产许可证的监管。严格煤炭生产许可证年检条件和程序，认真做好年检工作。对不具备年检条件的矿井，依法暂扣或吊销煤炭生产许可证；发现暂扣煤炭生产许可证矿井违法违规组织生产的，及时提请县级政府依法予以关闭。

24、突出安全监管重点。各级煤炭行业管理（监管）部门要明确辖区内的重点矿区、重点矿井和重点环节，突出加强对高瓦斯、水害、通风系统较复杂、煤层自然发火期较短、基础条件较差、安全管理混乱等矿井的监管。尤其要切实加大对3万吨/年及以下改扩建矿井的监管力度，从严从重查处违法违规生产行为，对屡教不改的及时提请县级政府依法予以关闭。同时，对重大节日、重大会议、重大活动、岁末年初、停产复产、汛期、灾害性天气等重点时段和关键节点的监管工作，及早部署，加大力度，确保期间煤矿安全态势平稳。