赣安监管应急字〔2009〕129号
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关于印发2009年全省安全生产应急管理工作要点的通知
各设区市安全生产监督管理局，省有关部门应急管理机构，有关企业：
现将《2009年全省安全生产应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
二〇〇九年五月十二日
2009年全省安全生产应急管理工作要点
2009年全省安全生产应急管理工作的总体要求是：以科学发展观为统领，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以开展安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”、加强安全生产法制体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”为重点、 扎实开展“安全生产年”和“机关效能年”活动，全面落实《江西省人民政府关于健全完善安全生产长效机制的意见》，以加强应急管理、完善应急体系、提高应急能力为主线，大力强化基层基础工作，大力健全法制体制机制，大力推进预案、平台、装备、队伍建设，推动安全生产应急管理工作的创新发展，进一步提高预防和应对事故灾难的能力，服务于安全生产工作大局，为构建和谐平安江西作出新的贡献。
2009年主要工作目标是：加快安全生产应急管理机构建设，实现11个设区市以及重点县（市、区）建立安全生产应急管理机构；省安全生产应急救援指挥平台项目完成一期工程建设，省非煤矿山救援基地项目开始实施，省危险化学品救援基地建设工作取得实质性进展；学习宣传贯彻实施《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）和安全生产应急管理相关的法律、法规、规章、标准；基层基础得到强化，整体应急能力明显提高。
一、完善安全生产应急管理体制机制
1、按照在当地党委、政府统一领导下综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的总体要求，建立安全生产应急管理体系，完善应急决策、指挥机制，努力实现上下贯通、反应迅速；协调顺畅，指挥有效；调度灵敏、保障有力。
2、完善应急救援协调联动机制。建立由有关应急部门参加的安全生产应急工作联席会议制度,每年定期召开会议,相关单位指定专门的联络员,形成部门联动的工作机制。建立防范应对由自然灾害引发事故灾难的应急协调机制，提高应对能力。
3、推动省、市级安全生产应急管理机构、救援基地、骨干救援队伍之间建立工作机制，提高协同应对事故灾难的能力。
4、建立健全省、市和重点县安全生产应急管理机构，没有组建机构的要抓紧组建，已经组建的要充实提高，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”，力求今年设区市组建率达到80%，2010年前全面完成11个设区市安全生产应急管理机构的组建工作。
二、加强事故防范和处置能力建设
5、建立健全应急值守制度和事故信息接报及应急处置程序，加强应急值守，做好应急准备，及时掌握有关信息，做到快速响应，做好事故现场救援协调和指导工作。
6、掌握应急资源，根据救援工作需要积极协调应急救援队伍、装备、物资、专家参加事故救援，指导、协助事故救援现场指挥部制定救援方案，搞好救援组织工作，科学施救，最大限度地提高救援效果。
7、及时对典型事故和事故救援工作进行总结分析，积累经验，吸取教训，不断改进应急管理和应急救援工作。各级安全生产应急管理机构要认真贯彻落实《国家安全监管总局安全生产应急管理统计和总结评估工作制度（试行）》的要求，做好应急管理有关信息的统计分析和上报工作，认真开展事故应对分析评估。生产安全事故现场处置工作结束后10日内，事故所在地设区市安全生产应急管理机构要向省安全生产应急救援指挥中心书面总结上报事故现场处置和救援工作情况。
三、夯实安全生产应急管理基础
8、加快应急平台建设步伐。按照有关标准和要求，统筹规划和推进全省安全生产应急平台体系建设，省安全生产应急平台年内完成一期工程建设。加强对设区市安全生产应急平台建设的指导和帮助。搞好与省政府应急平台、省有关部门应急平台的互联互通、资源共享。
9、建立健全各类安全生产应急资源数据库。加强应急机构、专家、应急队伍、应急预案、应急装备物资、重大危险源数据库等安全生产应急管理基础信息的收集管理工作，尽快摸清底数，搞清资源现状，掌握各类应急资源，为安全生产应急管理和事故救援提供支持和保障。
10、进一步完善应急预案体系，提高预案质量。要加大力度督促指导各类生产经营单位做好应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。积极做好《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）的贯彻实施工作。借鉴广东安全生产应急管理试点工作经验，起草制订《江西省生产安全事故应急预案审查备案办法》。各级安全生产监督管理部门、有关部门及其应急管理机构在安全生产许可审查中，对应急预案要进行认真审查，做好备案登记工作。
11、开展多种形式的应急演练，提高演练的针对性、实效性。生产经营单位应制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。各级安全生产监管部门及有关部门要认真组织各类救援队伍参与隐患排查和预防性检查及重大危险源的监控，有效防范事故发生。
12、切实搞好应急救援队伍建设。要努力建设一支关键时刻调得动、用得上、顶得住的高素质的应急救援队伍。要督促高危行业领域的企业加强应急救援队伍建设，重点加强矿山、危险化学品等行业骨干救援队伍建设。积极配合和大力支持工信委、交通运输、消防、环保、质检、电力等部门建设专业应急救援队伍。推进非煤矿山救护队资质认定工作，完善矿山救护队资质管理制度，促进救援队伍能力建设。
四、推进安全生产应急救援体系建设
13、加大工作力度，积极推动本地区落实国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，全力推进已列入各级规划的安全生产应急救援重点工程建设。配合做好在我省设点的国家级非煤矿山、危险化学品、排水救援基地建设的启动工作，按照“企业自投为主、地方投入为辅、国家重点支持、坚持齐抓共建”的思路加大建设力度、加快建设步伐。
14、各地、各部门和各单位要把增加投入，建立完善的应急救援体系作为重要的民生工程，研究制定增加投入的政策措施，落实资金投入渠道，建立健全资金投入保障机制，确保资金投入到位。
15、在各类生产经营单位中建立专兼职应急救援队伍。大中型高危行业企业特别是具有重大危险源的企业按规定标准建立专职的应急救援队伍；其他小型企业尤其是高危行业没有专职队伍的要建立兼职的应急救援队伍，并与专职应急救援队伍签订救援服务协议。
16、推进安全生产应急救援科技创新与进步，引进高技术装备，加强新技术装备的研发、推广、应用，提升应急管理和救援工作的科技含量，提高装备水平。参加国家安全监管总局举办的第二届中国国际安全生产应急管理论坛和应急救援技术装备展览。
五、开展安全生产应急管理宣传教育培训
17、开展多种形式的安全生产应急管理宣传教育活动。结合安全生产宣传教育行动，广泛宣传普及应急知识，及时宣传报道事故应急救援情况和应急管理重要工作活动。加大对典型救援案例的宣传力度，大力宣传为救援工作做出突出贡献的先进集体和先进个人的事迹，树立应急救援人员良好的社会形象。
18、开展《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的宣贯活动。
19、加大培训工作力度。在各类安全生产培训、考核中增加应急管理的内容，分级分期分批分类组织对应急管理和救援人员进行专门培训，组织业务骨干参加应急管理业务培训。各类生产经营单位负责对从业人员进行岗位应急知识培训。
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