我局党组根据市委深入学习实践科学发展观活动安排部署，在市委学习实践活动指导检查组的指导下，通过开展集中学习培训、专题调研，广泛征求企业代表和安监系统干部职工意见，召开支部组织生活会和班子民主生活会等，认真查找存在的问题，深入分析原因，明确努力方向，形成发展共识。通过学习，进一步增强了确保我市安全发展的责任感和紧迫感。现将分析检查情况汇报如下：
      一、深入学习科学发展观形成的共识
      通过深入学习科学发展观，局党组深刻认识到，科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是新时期新阶段安全生产工作必须遵循的行动指南。局党组对安全生产在科学发展中的地位和作用及全市安全生产监管系统如何贯彻落实科学发展观方面取得了以下共识：
     （一）安全生产监管工作必须坚定不移地坚持科学发展观。科学发展观是指导我国政治、经济、文化、社会等各个领域工作的指南，安全生产是经济社会发展的重要组成部分，必须以科学发展观来统领，才能保持正确的工作方向。因此安全生产监管工作必须坚定不移地坚持科学发展观。
     （二）安全发展是科学发展的重要组成部分。安全发展是科学发展的重要条件。坚持安全发展，是实现经济又好又快发展的基础和保障。发展必须安全、安全保证和促进发展。安全发展是落实以人为本，构建和谐社会的必然要求。以人为本，首要的是以人的生命为本。安全是群众根本利益的重要内容，是群众利益的底线。
     （三）坚持贯彻落实科学发展观，就一定能够实现安全发展。安全生产是人类在经济社会发展中必然遇到的问题。只有全面贯彻落实科学发展观，着力转变发展方式，调整产业结构，降低高风险产业的比重，依靠科技进步，实现科技兴安。
      二、近几年以来贯彻落实科学发展观取得的成效及存在的问题
      几年来，在市委、市政府的正确领导下，全市安全生产监管系统立足全市安全生产实际，以科学发展观为统领，不断推动安全生产工作。安全发展理念和“安全第一，预防为主，综合治理”的观念不断深入人心，各级党政领导对安全生产工作日渐重视，安全生产良好氛围初步形成。经过各地、各部门及广大企业的共同努力，全市安全生产形势稳定好转，各类事故逐年大幅下降，工矿商贸企业事故从十五规划初期的每年约50起，死亡100多人，下降到2008年的6起，死亡8人。煤矿百万吨死亡率从十五规划初期的15.89下降到2008年的1.13。从2003年以来杜绝了一次死亡10人以上的重大生产安全事故；道路交通事故死亡人数从十五规划初期的每年死亡400多人，下降到2008年死亡151人；道路交通万车死亡率从十五规划初期的22.5下降到2008年的3.6。水上交通一直保持无死亡的良好态势。因此，我市被评为全省十五期间安全生产专项整治工作先进单位，市安监局2003、2006年两度被评为全国安全生产监督管理先进单位。
      全市安全生产工作虽然取得一些成效，但对照科学发展观的要求，还存在许多问题和不足。主要体现在以下几个方面：
      （一）安全生产形势仍然十分严竣。主要表现在：高危行业依然比较集中，企业点多面广，安全基础薄弱，从业人员素质较低；投入安全生产重大隐患整改资金不足，重大隐患治理还不能及时到位；安全生产的长效管理机制尚未完全形成，制度建设还不够完善，尤其是部门间安全生产监管的联动机制尚未完全形成；一些企业管理人员仍然存在重生产、轻安全的思想；安全生产投入不足，安全生产硬件基础差，企业设备陈旧、工艺老化、管理落后的现象普遍存在；基层安全监管不到位，一些基层领导没有正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与政绩的关系，存在口头重视实际忽视的问题，基层安全监管人员业务水平低，监管条件不足；由于安全生产工作文件多、会议多、检查多，导致各级安监干部存在一定的厌战情绪等。最近的几起事故，如“2.28”高安独城德辉煤矿瓦斯爆炸事故，所幸未造成人员伤亡；“3.15”高安独城江上煤矿瓦斯爆炸事故，造成2名救护队员死亡；“5.7”万载县富豪花炮厂的燃爆事故，造成5人死亡，4人受伤；“5.18”道路交通事故，造成6人死亡，4人受伤。充分暴露了安全隐患仍大量存在，安全事故仍时有发生。我市安全生产形势仍然十分严竣。
     （二）煤矿、烟花爆竹等高危企业整顿关闭任务相当艰巨。目前，全市共有煤矿135处，其中3万吨/年及以下的93处煤矿都亟待通过改扩建提升生产能力，否则将面临关闭，而上级有关部门对改扩建审批工作无限期拖延，矿主怕政策变，不太敢投入大量资金改造，如果到时生产能力不能提升，要实施关闭，涉及面太广，压力太大。全市共有烟花爆竹生产企业及引火线企业776家，按省烟花爆竹整顿方案的规定，我市将近有40%的企业被列入退出范围，要求退出的企业太多，加上财政补助每个企业只有5万元，这远低于退出企业的投资，基本上没有企业愿意主动退出，而强制退出，因涉及面广，恐怕带来社会不稳定。
     （三）全民安全意识特别是企业主和从业人员的安全生产意识亟练提高。主要表现在：一是政府层面，存在认识不足，重视不够的问题，有的地方仍然存在重发展轻安全的现象，抓安全生产往往停留在会议室、文件中、口号上，强调得多，落实得少；二是有的行业主管部门对安全监管存在重视不够问题，责任意识不强，安全工作不能与主要业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核；三是企业层面，不少企业特别是中小企业重生产、轻安全，重效益，轻安全的问题比较突出；四是从业人员特别是农民工安全意识淡薄，许多生产安全事故都是因为从业人员的“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）造成的；五是民众的安全意识较差。全社会安全法制观念不强，大多数民众不懂安全常识，自我防范能力较差。
      （四）安全投入不足，企业设施、设备等装备水平达不到安全生产需要。我市高危行业企业多，且大部分是老企业、小企业，许多企业都没有通过“三同时”的安全设计建设验收，现在要求他们改造安全条件，因资金困难无法实施。
      （五）安监部门监管水平有待进一步提高。一是真正好的安监水平是既加强了安全监管又服务好了经济发展，目前我们在加强安全监管的同时服务于经济发展还做得不够好，有的安监干部存在就安全抓安全现象。如何做到安全监管水平和服务经济发展水平双提升还有一定的差距。二是繁重的监管任务和有限的监管力量之间的矛盾十分突出。全市现有安全监管队伍中，专司执法的人员不足100人。面对全市1500多家高危企业和众多的其它行业，若以目前全部监管人员计，平均每人监管15家高危企业。三是现有的安全监管队伍人员、数量结构不合理不能适应监督执法任务的需要。目前，从国家到省、市、县安全监管机构人员编制是呈倒“金字塔”型。特别是乡镇这一级大部分没有安监机构，少数有机构的乡镇，监管人员又没有执法权，责权不统一，一线监管责任难以到位。四是安全生产管理涉及的部门众多，条块机构重叠，职能交叉。职责不明、多头管理、政出多门、力量分散。五是安监装备配套不足。执法车辆的数量严重不足，监管手段落后，还是凭经验看、听、摸、闻，缺乏相应的检测仪器和设备。现安监队伍是一支新军，人员来自方方面面，素质参差不齐，有的还不能很好地担负监督执法任务。这些都是导致监管水平不高，监管难以到位的重要原因。
     （六）安全教育培训力度需进一步加大。安全宣传教育培训形式单一，主动性差，覆盖率不高。
      导致上述问题存在的主观原因有以下几个方面：
      1、对科学发展观的理解还不透彻，用以统领和指导安全生产工作不够全面。存在狭隘的部门观念，就安全抓安全，在如何把安全生产工作放在全市经济社会发展的大背景中去审视和把握、放在全市经济社会建设的进程中去谋划和部署等方面缺乏深入思考。在安全与发展的关系上，认为安监部门的主要职责和任务就是预防和减少事故，保护好人民群众的生命财产安全，至于经济发展，主要是地方政府的事，是经济发展部门的任务，与我们的直接职责关系不大。由于这种认识上的片面性，致使在实际工作中，如何把安全监管与发展经济有机结合起来不够，如何寓服务于监管之中不够，如何增强大局意识主动服务经济发展的思路不开阔，如何增强服务意识，提高服务效率不够；如何改进工作方法，使企业主动抓安全生产不够。
      2、开拓进取精神不强，缺乏争先创优意识。近年来，虽然我市安全生产工作在省里排位还不错，但由于思想上总觉得安监局组建时间不长、人员结构老化，机关硬件建设上与其它市比差距较大，加之全市安全生产形势总体平稳，因此存在一种满足和安于现状的思想，陷入以会议贯彻会议，以文件传达文件和大呼隆安全生产检查的时间多，调查研究不够，系统研究改进工作不够，学习外地经验、总结基层好的作法推动工作不够，解决安全生产深层次问题探索不够，综合运用法律、行政、经济、技术等手段也不够。
      3、宗旨意识树得不牢，服务企业和基层不够。安全发展既要维护好人民群众的生命财产安全，又要充分依靠人民群众和社会各方来推动安全发展。在工作中广泛宣传发动群众参与和监督安全生产不够、深入调研问计于基层不够、帮助基层排忧解难不够、转变作风提高办事效率不够。根本原因还是以人为本的理念和宗旨观念不够牢固，群众观念和群众路线贯彻落实不够。
      4、统筹兼顾不够到位，综合推进缺乏力度。工作中注重安全指标较多，对如何建立安全生产长效机制考虑得不够；注重解决一些突出的具体问题较多，对如何以点带面、举一反三，扩大工作成效研究不够；抓当前、抓急需较多，谋长远、打基础不够；工作中单项推进较多，从全局和总体上综合协调推进不够；注重直管行业的监管多，协调推动安委会成员单位形成合力不够。在政府监管主体与企业责任主体，眼前治标与长远治本、事后查处与事前防范、行政许可与行政执法、监督管理与服务指导等方面也还做得不够好。
      5、队伍年龄老化、人员少、专业人员更少。一是定编太少。我局定编30个，在岗32人，但人员紧张满足不了繁重的监管任务，干部整天忙碌不停，穷于应付，没有学习和思考工作的时间，工作很难做细、做深入。二是年龄老化。我局干部职工平均年龄45岁多，年龄较大的干部要经常深入矿井监管显得体力难支。三是危化品专业人员、花炮专业人员紧缺。
      三、贯彻落实科学发展观的努力方向
      结合我市安全生产工作的实际，在认真分析的基础上，我们确立了进一步贯彻落实科学发展观的总体思路：以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，坚持安全发展，牢牢把握改革创新总要求，进一步解放思想，创新监管方法，加强队伍自身建设，提升监管能力，切实抓好安全监管工作，破解影响和制约安全发展的难题，努力构建安全生产长效机制，使监管工作不断适应科学发展观的要求，为推动科学发展、实现经济赶超发展，构建和谐宜春提供良好的安全环境。
      （一）进一步用科学发展观武装头脑，着力营造安全发展的社会氛围。着力构建“党委高度重视，政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督”的安全发展格局。加大争取领导力度，切实把安全生产纳入地方党委和政府的重要日程。将安全生产工作成效纳入党政干部政绩考核评价体系，进一步改进完善安全生产考核办法，坚持“一票否决”制度，督促党委、政府更加重视和抓好安全生产工作。进一步明确政府各有关部门的安全监管责任，充实市安委会成员单位，细化分解市安委会成员单位安全生产责任，形成齐抓共管的合力。完善联合执法机制，指导各县市区推进综合监管工作。认真开展安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”，加大宣传引导力度，形成全社会安全发展共识，完善社会群众参与监督安全生产工作的机制。
     （二）进一步加强探索，着力提升组织协调能力。立足我市安全生产工作实际，谋划安全发展、研究制定安全生产措施，当好市政府安全生产方面的参谋。拓宽视野，站在经济社会发展的全局，深入研究当今条件下经济发展进步与安全生产的内在关系，更好地把握安全发展的内在规律性，有针对性地制定安全生产防控措施。认真抓好市政府安全生产“十一五”规划的实施，提高重点建设工程安全生产“三同时”覆盖率，大力推广安科技术，从宏观上改善安全生产环境。不断探索安委会和安办工作机制，形成安委会成员单位齐抓共管格局。
     （三）进一步创新工作思路和举措，着力构建适应科学发展的安全生产工作机制。进一步解放思想，开拓创新。通过创新思路和举措，在构建新的工作机制上取得进展。一是创新综合监管方式。探索完善道路交通、消防、建设工程安全工作联席会议制度，推进联合执法。二是创新安全检查督查形式。规范现场执法程序，明确现场检查督查责任、对象范围、整改验收和行政处罚等规定，同时注意组织专家参与检查，试行异地交叉检查。三是创新专项整治措施。全力抓好煤矿、烟花爆竹整顿，深化非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、消防安全、建筑安全等重点行业和领域的安全专项整治，坚决依法关闭不具备安全生产条件的企业，打击非法生产经营行为。四是创新隐患排查治理和重大危险源监控办法。组织专家评估市级重大危险源，筛选重大隐患提请市政府挂牌督办，促进隐患治理制度化和常态化。加强信息化管理，建立隐患数据库，加强重大隐患的整治和重大危险源的监控。五是创新强化企业安全生产责任措施，开展企业安全生产诚信承诺活动和企业安全生产先进管理办法推介活动，探索运用市场和道德的手段，促进企业变“要我安全”为“我要安全”，增强抓好安全生产的自觉性和主动性。六是创新安全服务体系，为安全监管提供技术支撑。加快安全生产信息平台建设，逐步实现信息资源共享。积极推广运用安全生产的新技术、新工艺、新装备，用先进适用技术提升高危行业技术保障水平。
     （四）进一步夯实安全基础，着力提高安全保障水平。一是加强基层安全生产工作，开展创建安全生产合格乡镇、示范社区活动，使基层安全生产的责任、目标、要求、措施落实到基层。二是加强企业安全生产工作，贯彻执行安全标准，开展创建安全生产标准化企业和达标企业活动。提高企业的本质安全度。三是加大安全生产政策的落实力度，督促高危企业按规定交纳风险抵押金、安全生产保险金、提取安全生产费用。四是加强安全培训，不断优化培训教材，改进培训方式，提高培训效率。积极探索高危行业继续教育方式，不断提高从业人员特别是农民工的安全意识和防护技能。五是加强应急救援体系建设。建立市级安全生产应急救援信息管理系统，修订和完善各类安全生产应急预案，加强危险化学品、非煤矿山行业的专业和业余应急队伍建设，组织专业应急救援演练，提升应对突发事故能力。六是规范安监执法工作，组织安全生产优质案卷评选活动，提高案件查处能力。七是开展安全文化“三进”试点工作，把安全文化渗透到企业、学校和社区。
      （五）进一步加强安监队伍建设，着力提高监管执法能力和水平。一是进一步加强思想政治建设，组织和指导全市安监系统加强理论学习，增强大局意识、宗旨意识、责任意识和忧患意识，大力学习宣传先进典型，激励安监干部职工忠于职守、爱岗敬业、甘于奉献，全心全意做好安全监管工作。二是进一步加强能力建设，采取多种形式，组织业务学习，加大培训和考核力度，不断提高安监人员的监管能力，有效履行监管职责。三是进一步加强作风建设，坚决纠正各种不正之风，按照执法为民，监管便民的要求，改进服务态度，提高办事效率，文明执法，真正做到寓服务于监管之中。四是进一步加强廉政建设，健全完善教育、监督、惩处的各项制度，确保公正执法，廉洁执法。五是进一步创造条件加强基层安监机构、装备建设，保障工作的正常进行。六是进一步加强机关自身建设。坚持“两手抓”，两手都要硬。在履行安全生产监管职责的同时，抓好党的建设、精神文明建设、社会治安综合治理，全面推进机关建设。
     （六）认真抓好当前紧要工作。一是组织排查治理安全隐患，6月底前组织全市各行各业进行安全隐患大排查、大治理，并将排查治理情况进行通报。二是组织协调全市开展安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”，三是组织开展好以“关爱生命、安全发展”为主题的“安全生产月”宣传活动，弘扬安全文化。四是加强安全监管，做好事故防控工作，确保生产安全事故不突破省下达我市控制指标进度，确保直管行业不发生较大以上事故，确保全市不发生重特大事故。
      四、加强领导班子自身建设的主要思路
      局领导班子是深入贯彻落实科学发展观、坚持安全发展的组织者、引导者、推动者和实践者，只有切实加强自身建设，强化凝聚力和战斗力，才能更好地落实科学发展观，才能实现全市安全生产形势的稳定好转。
     （一）加强思想政治建设，进一步提高领导水平。加强局领导班子的政治学习，不断用党的最新理论成果武装头脑，努力提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力。一是以科学发展观为指导，建立“学习型、创新型、服务型、落实型”领导班子。二是以提高水平，增强能力为出发点，加强对科学发展观内涵的研究，把科学发展观的各项要求贯彻落实到具体工作之中。三是运用科学发展观理论，紧密联系安全生产工作的实际，不断发现新情况，新问题，创造性开展工作。四是进一步健全完善学习制度，深入学习科学发展观理论，学习推动科学发展所需要的新知识。
      （二）加强作风建设，进一步构建高效、务实的工作机制。作风就是形象。正确行使权力，保持廉政勤政，是领导干部发扬求真务实作风的保证和体现。一是坚持立党为公，执政为民，大力弘扬求真务实的作风。说实话、办实事、求实效，坚决防止和克服主观主义、官僚主义和形式主义。对基层和有关部门的请示事项要及时答复，对发现的问题要及时研究处理，对决定的事项要抓好落实。二是建立健全调查研究制度。要把调查研究作为基本的工作方法运用到实际工作之中并形成制度。领导班子成员，根据分管工作实际，继续选择安全监管重点、难点开展调研，寻求破解难题的新思路、新办法。领导班子成员每年要确定一到两个课题，集中进行调研，并注重把调研成果转化为实际工作措施，努力提高安全监管水平和能力。三是建立征求意见制度。凡安全生产的重大决策和全面部署，要事先听取县市区安监部门的意见，一般先试点后推行。四是积极推行电子政务，减少会议和文件数量，提高质量。五是完善目标责任管理体系、考核办法和日常管理措施，狠抓工作落实，切实做到议而有决、决而有行、行而有果。
      （三）加强民主集中制，进一步实现决策的科学化、民主化。不断完善党组议事规则，健全民主决策程序，对事关全市安全生产发展的长远规划、年度计划、管理制度、财政预算以及干部的任免调动、表彰处理等重大问题，坚持由局党组集体讨论决定。凡需要集体决定的重大事项，领导班子成员会前必须深入研究、认真准备，会上集思广益、充分讨论，慎重决定。严格遵守干部任用工作条例，认真执行干部任用的有关规定。建立健全符合程序，论证充分，领导与群众、专家相结合的科学决策机制。广泛听取各方面意见，提高民主决策、依法决策、科学决策的水平。进一步完善集体领导下的分工负责制，做到分工明确，各司其职，各负其责。坚持领导干部民主生活会制度，广泛开展批评与自我批评，统一思想、增强团结、互相监督、共同提高。
     （四）加强廉政建设，进一步树立清正廉洁的良好形象。领导班子成员要认真学习党中央、省委、市委关于反腐倡廉的文件精神，严格行为规范，带头遵纪守法，增强依法行政、廉洁从政的意识，真正做到自重、自省、自警、自励,不断提高拒腐防变的自觉性。坚持领导干部个人重大事项报告、收入申报、收受礼品登记等制度。自觉接受群众监督，树立廉洁奉公的良好形象。认真履行一岗双责，切实抓好分管科室的廉政建设，建立起分工合作，齐抓共管的党风廉政建设的工作机制。加强廉政教育，倡导廉洁自律，维护安监部门的良好形象。坚持政务公开，接受内外监督，防止行政不作为和乱作为。
      (五)加强团结，进一步营造争先创优的工作氛围。领导班子成员之间相互多尊重，遇事多商量，工作多支持，努力做团结的表率，严于律己、以身作则，小事讲风格、大事讲原则，众人一条心，全局一盘棋。在讲原则，守纪律的基础上，互相关心，互相理解，互相支持，构建团结协作的良好氛围。齐心协力地带领机关党员干部和全市安监队伍完成市委、市政府赋予的各项工作任务，为建设经济强市、构建和谐宜春做出应有的贡献。