宜春市安全生产监督管理局开展机关
效能年活动实施方案
根据市委、市政府关于2009年在全市乡镇以上党政机关和有行政管理职能的部门及公共服务单位开展机关效能年活动的部署，按照《市委办公室、市政府办公室关于在全市开展机关效能年活动的通知》（以下简称《通知》）和市机关效能建设领导小组印发的《关于全市开展机关效能年活动实施方案》精神，结合我局实际，制定市安监局开展机关效能年活动实施方案如下：
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以深入学习实践科学发展观为主题，以“提高安全项目审批和建设效率”为重点，以“依法高效，创建最优发展环境”为目标，以改革创新为动力，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题。通过开展机关效能年活动，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制，力争在较短时间内使市局机关办事效率明显提高，尤其是项目审批时间明显缩短；工作作风明显转变；履职能力明显增强；安全监管水平明显提高和服务质量明显改进；全市安全生产形势明显好转。
二、活动范围和方法步骤
开展机关效能年活动范围为市局机关和所属单位及其工作人员。活动要紧紧围绕市委、市政府《关于创建最优发展环境的决定》（以下简称《决定》）和《通知》明确的工作要求和重点内容，把学习教育、明查暗访、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响机关效能和损害发展环境方面的突出问题。整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。
（一）学习动员阶段（2009年1月5日－2009年2月28日）
1月15日前召开市局机关效能年活动动员大会，传达学习全市机关效能年活动动员大会精神，联系自身实际，对我局开展机关效能年活动作出具体动员部署。机关各科室、局属各单位要结合深入学习实践科学发展观活动，认真组织学习市委、市政府的《决定》和《通知》以及有关法律法规、工作制度、工作纪律等。
通过学习动员，进一步明确机关效能年活动的总体要求，工作重点和方法步骤，充分认识开展机关效能年活动的重要性和必然性，切实增强搞好机关效能年活动的自觉性和责任感，在全局上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。
（二）组织实施阶段（2009年3月1日－2009年10月31日）
坚持求真务实、标本兼治、注重实效、着眼长效。按照《决定》和《通知》的各项要求，局有关责任部门要在3月底前就我局提出的十个方面重点工作提出针对性强、可操作性强的实施方案。具体分工如下：
1. 开展安全生产行政审批事项清理规范工作，坚定不移地完成市政府“三个至少减少30％”（即我局现保留的许可事项至少减少30％，精简或者委托下放给下级部门实施；投资项目审批事项至少减少30％，改为核准、备案；审批时限在承诺的基础上至少减少30％）的任务，由行政服务科牵头，有关业务科室配合制定实施方案。
2. 根据市发改委制定的《关于建立重大产业项目绿色通道的实施方案》，由行政服务科牵头制定配套实施方案。
3. ①规范行政处罚、行政许可等执法行为，根据市政府法制办、市纪委（市监察局）制定的实施方案，由综合科制定我局的实施方案；②做好“行政处罚自由裁量权细化标准”和“适用规则”的实施工作，将根据省政府、省安监局以及市政府印发“行政处罚自由裁量权细化标准”和“适用规则”认真贯彻执行；③关于进一步清理规范评比达标表彰活动的实施方案，由综合科负责。
4. 关于改进机关作风的实施方案，由秘书科负责。
5. 扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序，编制行政职权目录、绘制权力运行流程图，加强电子政务建设，建立网上审批、电子检察系统，由综合科、秘书科根据市有关方案制定具体实施方案。
6. 关于提升办证窗口服务水平的实施方案，由行政服务科负责。
7. 关于进一步规范大宗物品采购和资产处置的实施方案，由秘书科负责。
8. ①做好首问责任制、限时办结制、责任追究制的落实工作，根据市纪委（市监察局）、市委办公室、市政府办公室制定的方案，由秘书科制定实施方案；②关于加强机关办公大楼安全管理和建设节能型机关实施方案，由秘书科负责；③关于完善会议、公文处理、信访、机要、档案管理制度的实施方案，由秘书科负责。
9. 关于提高机关干部素质和能力的实施方案，由秘书科负责；关于加强党风廉政建设的实施方案，由监察室负责。
10、减轻企业负担。培训收费标准要在目前全省最低的基础上再压缩10%。由培训中心制定实施方案。
各部门、各单位要采取切实有力措施，抓好上述实施方案的落实，着力在解决问题、建章立制上下功夫。
在解决问题上，各部门、各单位要通过自身找、群众提，认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。主要解决以下八个方面的问题：一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是项目审批环节过繁、时间太长的问题；二是部门和个人利益驱动。随意执法、执法不公，乱收费、乱摊派等问题；三是“小鬼难缠”、“中梗阻”的问题；四是不给好处不办事、“吃、拿、卡、要、报”的问题；五是履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为的问题；六是服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；七是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题；八是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。要选择一些反面典型案例，开展警示教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性、危害性，真正从中汲取教训，切实解决存在的突出问题。
在建章立制上，对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。
（三）考核总结阶段（2009年11月1日－2009年12月31日）
以十个方面重点工作落实情况为主要内容，与党风廉政建设责任制考核相结合，制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，进行绩效考核。并认真总结机关效能年活动开展情况，组织召开机关效能年活动总结大会，交流经验，表彰先进。
三、工作要求
机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各部门、各单位要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。
（一）加强领导，确保实效。成立市安监局机关效能建设领导小组。局党组书记、局长鄢清芳任组长，刘华政、杨晓宁、吴爱民、鄢礼俊任副组长，刘秋波、廖肖玲各科室负责及局属单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，设在秘书科，杨晓宁兼任办公室主任，何润辉任副主任，工作成员由综合科、秘书科、市矿山救护大队派人组成。机关效能建设领导小组和有关责任单位要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把机关效能年活动落到实处。
（二）完善机制，强化监督。为拓宽群众对效能建设投诉受理渠道，市局设立投诉电话（0795－3590911）、在机关驻地设立征求意见箱、在局域网站开设电子信箱。对各种渠道反映的投诉与意见，要认真受理和办理，做到“事事有回音，件件有着落”。凡是查证属实违反规定的，一律依纪依法进行处理；对影响机关效能的典型案件要公开曝光。同时，要通过听取汇报、召开座谈会等形式，加强对机关效能年活动的督促和指导。
（三）认真总结，广泛宣传。认真总结、及时宣传机关效能年活动中不同层面、不同类型的先进典型，并适时进行表彰和奖励，充分发挥典型示范作用，推动机关效能年活动深入扎实开展。 |